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      “以前，我們也不知道用了多少水，抄表員抄多少就是多少?，F(xiàn)在，改裝了智能水表，用水量自動統(tǒng)計，該交多少錢，心里有了明白賬?！苯?，指著新?lián)Q的智能水表，陜西省延安市寶塔區(qū)二十里鋪村村民任瑤對前來回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部說。
  “自來水漏損率從2018年的24%下降到目前的9.45%。去年公司營收10246.83萬元，實現(xiàn)25年來首次盈利?！狈粗攧?wù)單據(jù)，延安市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)自來水有限公司財務(wù)人員清晰地感受到企業(yè)這一年的變化。
  不清不楚到明明白白、利潤之升與漏損率之降，得益于延安市開展的涉水收費(fèi)腐敗問題專項整治。去年，延安市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合本地實際在全市范圍內(nèi)開展涉水收費(fèi)腐敗問題專項整治，嚴(yán)肅查處靠企吃企、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等違紀(jì)違法問題，堅決斬斷伸向民生的“黑手”。
  在核實水費(fèi)收繳過程中，辦案人員有了意外發(fā)現(xiàn)
  市自來水有限公司等14人被立案審查調(diào)查，11人已被移送檢察機(jī)關(guān)，涉案金額444.7萬元，追繳違紀(jì)違法資金382.8萬元……去年，延安市紀(jì)委監(jiān)委查處的這起水務(wù)系統(tǒng)職務(wù)違法窩案，讓不少市民印象深刻。牽出這起案件的，是一筆80.8萬元的村集體經(jīng)濟(jì)支出。
  一段時間以來，不斷有群眾舉報，反映寶塔區(qū)橋溝街道辦事處二十里鋪村水費(fèi)收繳不透明，村集體財務(wù)支出存在問題。
  “在核實水費(fèi)收繳過程中，辦案人員‘意外’發(fā)現(xiàn)，市自來水有限公司存在漏損率超高的問題。水費(fèi)收繳涉及千家萬戶。經(jīng)認(rèn)真研判，決定成立由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭、寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委配合的聯(lián)合專案組展開調(diào)查。”延安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
  調(diào)查過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)群眾反映的二十里鋪村財務(wù)支出居然是一筆“陰陽賬”。
  “村賬顯示，該村有一筆80.8萬元支出用于修建道路。而事實上，經(jīng)我們調(diào)查，村里并沒有修路。”專案組人員回憶說，二十里鋪村原黨支部書記張某伙同村民史某某以虛開工程發(fā)票和虛假自來水發(fā)票的方式，在村集體賬戶報銷費(fèi)用高達(dá)80.8萬元。為防止伎倆被拆穿，張某等先后8次向市自來水有限公司抄表員李某轉(zhuǎn)賬共計7萬元作為好處費(fèi)，通過少抄實際用水量，幫助張某等達(dá)到套取資金的目的。
  “借少抄用水量收取好處費(fèi)，是獨(dú)家之秘還是心照不宣的潛規(guī)則？”專案組研判認(rèn)為，這很可能不是一起孤立事件，大概率是一起涉水收費(fèi)的腐敗窩案。
  專案組通過對2010年以來所有抄表員進(jìn)行摸排，延伸拓展至自來水工程項目建設(shè)、水表采購等領(lǐng)域，先后對抄表員、自來水安裝配套公司員工等10人開展審查調(diào)查。
  經(jīng)查，多名涉案抄表員通過少抄實際用水量的方法，收受所在轄區(qū)用水企業(yè)、社區(qū)、城郊村賄賂，涉案金額達(dá)444.7萬元，其中受賄、侵吞資金最多的達(dá)119.6萬元。
  循著線頭，延安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)挖出了一窩靠水吃水的“水耗子”。截至目前，全市已有14名相關(guān)人員接受審查調(diào)查。
  職工靠水吃水、“跑冒滴漏”，揭開水廠長期虧損之謎
  在查處過程中，專案組掌握了一組觸目驚心的數(shù)字——
  2018年，延安市水廠漏損率14.39%，最高時達(dá)24%，遠(yuǎn)高于國家8%至12%的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，僅高損耗率一項，每年就造成自來水虧空上百萬噸。而這正是造成市自來水公司長期虧損的原因之一。
  走訪調(diào)查過程中，專案組發(fā)現(xiàn)，市區(qū)內(nèi)存在部分假冒偽劣水表，不走、快走等現(xiàn)象時有發(fā)生，市自來水公司管理不善、整治不及時，損害不少居民、企業(yè)的切身利益，群眾反映強(qiáng)烈。
  著眼于發(fā)揮案件查辦治本功能，專案組委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對820塊水表進(jìn)行現(xiàn)場實地勘查鑒定，并督促市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)開展全面自查自糾。
  隨著案情發(fā)展，專案組又進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了自來水廠內(nèi)部管理、資金監(jiān)管、工作程序不合規(guī)等方面的問題，水費(fèi)收繳不透明、自來水損耗率過高等一系列群眾反映強(qiáng)烈突出問題的“病根”也逐漸明朗起來。
  “生產(chǎn)管理松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)重弱化，暴露出監(jiān)管制度缺失、治理水平不高、職工紀(jì)法意識淡漠，利用公共資源侵害群眾利益等一系列問題?！睂ｍ椪沃校影彩屑o(jì)委監(jiān)委對市自來水有限公司進(jìn)行了一次全面“體檢”。
  在這次“體檢”中，市自來水有限公司找到了長期虧損的癥結(jié)所在——由于生產(chǎn)管理松懈，一些干部職工利用公共資源謀私，抄表員“用多抄少”、跑冒滴漏，長期得不到糾正，造成自來水漏損率居高不下，企業(yè)連年虧損。
  去腐剜瘡，治病療疾。延安市紀(jì)委監(jiān)委主動對接省水務(wù)集團(tuán)紀(jì)委，成立4個清查小組，深入市內(nèi)8個縣級供水公司開展拉網(wǎng)式清查，排查出各類風(fēng)險問題141個。
  以案促改促治，推動查漏補(bǔ)缺提升治理水平
  “要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，督促全市涉水企業(yè)深入開展以案促改、以案促治、以案促建?！卑讣檗k取得階段性成效后，延安市紀(jì)委監(jiān)委向市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，明確整改要求。
  “企業(yè)不是法外之地，全體員工都要把涉水收費(fèi)腐敗系列案件當(dāng)作一面鏡子來照，警鐘長鳴。”在市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)召開的專項整治警示教育大會上，公司負(fù)責(zé)人用身邊“活教材”，給干部職工注入“清醒劑”。
  圍繞開展警示教育、做細(xì)以案促改，延安市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)公司黨委通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)、開展常態(tài)化約談提醒、召開專題組織生活會、組織觀看警示教育片等方式，推動全體干部職工筑牢不想腐的思想堤壩。案發(fā)以來，已先后組織法制教育培訓(xùn)12次，警示約談368人次,“一事一約談”35人次。
  針對自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延安市自來水公司修訂出臺了責(zé)任制考核及實施辦法、客戶營銷服務(wù)中心管理制度及工作流程等十多項制度。
  大力推行居民階梯水價，嚴(yán)格用戶接水審查，市區(qū)內(nèi)設(shè)置75個抄表收費(fèi)員服務(wù)監(jiān)督牌，對發(fā)現(xiàn)的水表及水表井267個問題全面整改，投資1219萬元改造非居民智能水表1659塊……經(jīng)過階段性治理，延安市百姓用水滿意度逐漸提高。